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浙江省出臺實施意見 激勵干部新時代新擔當新作為

編輯:江文燕   時間:2018-8-24 21:58:40   來源:浙江在線   點擊:920

有多大擔當才能干多大事業,盡多大責任才會有多大成就。建立健全科學的激勵機制和容錯糾錯機制,是推動干部擔當作為的關鍵環節。要建設高素質專業化干部隊伍,調動廣大領導干部的積極性、主動性、創造性,必須在從嚴管理監督干部的同時,更加重視對干部的厚愛和激勵,切實做到從嚴管理干部推進一步,干部激勵工作就跟進一步。

近期,省委出臺《關于進一步激勵干部新時代新擔當新作為 奮力推進“兩個高水平”建設的實施意見》(以下簡稱《意見》),向廣大干部發出了攻堅克難、奮發作為的動員令、集結號,必將對進一步營造敢擔當勇作為的濃厚氛圍產生積極影響。

省委組織部負責人介紹,《意見》聚焦“兩個高水平”建設,把激勵干部在建設“六個浙江”“四個強省”中,在推動“最多跑一次”改革、實施鄉村振興戰略等重大決策部署中有更大擔當作為貫穿全過程,形成大事業需要大擔當、大事業引領大擔當的鮮明導向。

選人用人釋放強烈信號

實干是鮮明導向

用什么人、不用什么人,是對干部最有效、最直接的激勵和鞭策。

“的確,在一些地方、部門和單位,‘老好人’現象、不敢擔當不愿作為等問題依然不同程度存在。要杜絕這些現象,必須從源頭上樹立鮮明導向。”省委組織部有關負責人坦言,這些現象的出現,折射出選人用人機制還不夠完善,導致有些干部不作為,雖然嘴上講實干,行動上卻不如此;有些干部假作為,雖然袖子擼起來了,姿勢也做到位了,但只是做了個假動作;有些干部亂作為,紀律規矩意識淡薄,不遵守相關規章制度,違規操作甚至違法操作。

新出臺的《意見》樹立鮮明導向:堅持事業為上、以事擇人,大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。今后,根據德才表現和工作實績作出的結論,將成為選用干部的關鍵。《意見》明確,對德才兼備、實績特別突出的干部,要敢于打破隱性臺階提拔使用,特別優秀或者工作特殊需要的可按規定破格提拔;探索政治表現考察考核具體辦法、堅持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔當作為,落實“八二分”原則,完善領導班子和領導干部綜合分析研判機制,注重分析擔當作為情況。

《意見》突出基層導向,明確每年選拔若干名優秀縣(市、區)委書記、國企和高校領導人員擔任省直部門領導班子成員;并把優秀鄉鎮(街道)黨(工)委書記作為選拔上級機關領導干部的重要來源,要求縣級黨政領導班子成員中具有鄉鎮(街道)黨(工)委書記經歷的要逐步達到50%;此外,還將加大從優秀村干部等人員中選拔鄉鎮領導班子成員力度,逐步提高面向優秀村干部招考公務員和事業單位人員比例。

“讓擔當有為者有位、消極無為者失位,使廣大干部知所趨赴、有所敬畏。”省委組織部有關負責人介紹,我省將堅決調整不擔當不作為干部。嚴格執行中央《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》和我省實施細則,把干部擔當作為情況納入巡視巡察和選人用人專項檢查重要內容,嚴肅問責慢作為、不作為、亂作為的干部。

加強經常性差異化考核

引導樹立正確政績觀

“堅持考用結合、獎懲并舉,將考核結果作為干部選拔任用、職級調整、評先獎優、問責追責的重要依據。”《意見》里的這個規定,讓不少基層干部眼前一亮。

省委組織部負責人介紹,一些地方考核結果與干部使用關聯性不大,用于日常管理更不多,容易導致干部考核流于形式。在一些地方,年度考核中往往除個別干部被評為不稱職外,主要領導年年評優、一般干部“輪流坐莊”,其他人員千篇一律為“稱職”,使那些不稱職的干部難以通過考核評價機制界定出來,考核結果難以作為干部獎懲和升降的依據,制約了考核工作激勵作用的發揮,也影響干部群眾參與考核的積極性。

“只有真正解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題,才能夠讓干部們對考核真正重視起來,才能讓考核的目的落到實處。”針對這一現象,《意見》要求完善經常性差異化干部考核機制,完善符合國企、高校、事業單位等實際的領導人員考核機制,改進年度考核,強化日常考核、分類考核、近距離考核,推行專項考核。

為引導干部牢固樹立正確政績觀,《意見》強化干部擔當作為實績考核,修訂市縣黨政領導班子實績考核評價指標體系,并且出現了兩個新提法:注重潛績考核,對科學分析干部在工作實績中的貢獻度提出要求;探索“追溯”考核,則旨在引導干部多做利長遠打基礎的事。此外,注重群眾評價和第三方評價,推行實績公示公議、“滿意不滿意單位”評議等做法。

考核結果運用到管理中,將會帶來什么?《意見》明確,要以考核結果為依據,使政治堅定、奮發有為的干部受褒獎,使慢作為、不作為、亂作為的干部受懲戒,并綜合年度考核、日常考核等情況,分類梳理建立優秀和問題班子、干部名單,采取針對性措施。此外,還將建立考核結果分層分級當面反饋制度,引導干部發揚成績、改進不足,更好地忠于職守、擔當奉獻。

深化容錯糾錯機制

為擔當作為的干部撐腰

注重將容錯糾錯機制嵌入改革發展工作,是《意見》的另外一大特色。

《意見》規定,在“三個區分開來”的前提下,各地各部門各領域要制定實施具體配套辦法,省直部門結合職能特點建立容錯正面清單和不擔當不作為負面清單,進一步完善“1+X”容錯糾錯制度體系。把容錯糾錯機制融入“最多跑一次”改革、富民強省十大行動計劃、國企改革等重大工作部署、重要改革舉措,積極運用容錯理念處理事項、評價工作、對待干部。注重防錯糾錯,在出臺重大改革舉措、作出重大改革部署前充分論證,加強風險評估和備案,對探索中的失誤錯誤及時采取補救措施。

“建立健全機制是基礎,關鍵是抓好落實,合理把握容錯糾錯機制的適用范圍和實施程序,切實為敢于擔當的干部主持公道、撐腰鼓勁。”省委組織部負責人介紹,今后,黨委(黨組)和相關部門要在干部考察考核、責任調查、問責啟動等工作中,同步考慮是否存在符合容錯的情形,在嚴格審核把關的前提下,作出客觀公正認定,干部個人和所在單位亦可主動提出申請。“需要強調的是,要準確把握政策界限,防止混淆問題性質,拿容錯當‘保護傘’,搞紀律‘松綁’,確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。同時,還要堅持有錯必糾、有過必改,幫助干部吸取教訓、改進提高,讓他們放下包袱、輕裝上陣。”

此外,《意見》還明確建立健全澄清保護機制,要求區分正常檢舉揭發和誣告陷害,對線索具體、有可查性的信訪舉報,要及時查清事實,澄清是非,對故意誣告、散布謠言、干擾改革的,要給予批評教育,情節嚴重的,依紀依法給予嚴肅處理。

嚴格約束關愛激勵相結合

營造良好環境

“政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。”

堅持嚴格管理和關心信任相統一,增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感,是《意見》的主要內容——

拓展晉升發展通道,如深入推進公務員分類管理改革,及時跟進研究不同職務序列公務員待遇保障制度,加大省市機關公開遴選力度,開展縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度試點;

強化待遇保障和表彰激勵,如落實機關事業單位基本工資標準定期調整機制和地區附加津貼、崗位津貼制度,合理實施考核獎勵,切實保障干部職工正常福利,加大表彰獎勵力度等;

注重干部人文關懷,如完善和落實談心談話制度,定期組織干部健康體檢,出臺干部心理健康促進工作實施意見,積極實施帶薪年休假,建立健全榮譽退休制度等。

“執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層。”《意見》中關心關愛基層干部的具體舉措,讓這個群體甚感溫暖。

省委組織部負責人介紹,今后,浙江將用足用好省委關于鄉鎮干部經濟待遇一般高于縣級機關同職級干部20%以上、鄉鎮(街道)公務員年度考核優秀等次比例提高到20%的政策,并按照深化改革部署,推動納入基層治理“四平臺”管理考核的部門派駐干部參照鄉鎮(街道)干部確定經濟及福利待遇。

此外,《意見》明確推行“無會日”制度,規范和控制各種考核、檢查,嚴格限制“一票否決”事項,對基層干部問責要慎重。還將改善基層辦公條件,加大財政對鄉鎮干部工作生活必需的基本設施建設支持力度。合理合規保障基層干部公務用車,重視公務出行安全。注重幫助解決實際困難,引導干部在基層一線安心、安身、安業。

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